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监察法实务:监察机关采取查封措施,被调查人拒绝签名怎么办

网络 2020-02-25

专栏作者:秦前红 武汉大学法学院教授、教育部“长江学者”特聘教授,中国法学会宪法研究会副会长、《法学评论》主编。秦前红教授是国家高端法律智库学者,曾参与《监察法》的起草和立法论证,被学界誉为中国监察法第一人。

查封,是监察机关对证明被调查人有无职务违法犯罪以及情节轻重的各种财物(一般指不动产)、文件、资料进行封存,以待后续监察行为作出之后再进行处理的强制措施,是监察机关调查职务违法和职务犯罪的重要手段。查封实施的主体是监察机关,查封的对象是与案件有关的财物、文件、资料等,不得查封与案件无关的、合法的财物。

查封的目的在于控制赃款赃物藏匿场所,防止重要证据被污染或流失,助力赃款赃物的追缴。通过实施查封,控制赃款赃物藏匿场所,这是突破案件、查明事实的一大关键。如果因为未及时进行查封,导致这些重要文件被转移、藏匿或销毁,就会给案件调查工作造成困难。对于财产进行及时查封,还能给财产的名义持有人形成压力,促使其向监察机关如实交代财产的相关情况,对于案件调查提供帮助。

监察机关在调查职务违法和职务犯罪的过程中,可以就对被调查人的职务违法、职务犯罪以及情节轻重有证明作用的各种财务、文件、资料进行查封,经查明确实与案件无关的,应当在三日以内解除查封或者予以退还。但由于监察法并未明确规定监察机关的办案期限,因此如何使监察机关对企业、社会组织、公民个人的财产限制保持在适当限度内,符合比例原则、正当程序原则,也需要细化的法律实施细则予以规定。

监察机关采取查封措施,必须经监察机关相关负责人审批,并开具查封文书。查封措施的使用,直接关系到被调查人的财产等权利,必须受到严格监督制约,严格遵守程序性规定,不得随意查封被调查人的财产。

监察机关办理查封事项时,应由2名以上的调查人员持工作证和查封文书,到有关单位办理。通过要求调查人员必须出示相应的证件和文书,有利于调查人员严格依法行使监察权,防止侵犯当事人合法权利。立法规定采取查封等调查措施应当由2名以上调查人员进行,主要是基于实际工作的需要。2名以上的调查人员,既能保证客观、真实获取和固定证据;又能够在互相配合的同时互相监督,防止徇私舞弊、刑讯逼供、诱供等非法调查行为的产生;还能够防止被调查人诬告调查人员。调查人员对于被查封的物品,应会同在场见证人和被查封物品持有人或者保管人查点清楚,当场开具查封清单,由调查人员、见证人和持有人或者保管人签名,持有人或者保管人拒绝签名的应当记录在案,查封的过程中应当同步进行录音录像。

监察机关对于应当查封的不动产和置于该不动产上不宜移动的设施家具,以及涉案的车辆等财物,必要时可以扣押其权利证书,经拍照或者录像后原地封存,并开具查封清单,由调查人员,见证人和持有人或者保管人签名,持有人或者保管人拒绝签名的应当记录在案。

监察机关应当妥善保管查封物品、文件,不得使用、调换、损毁或者自行处理。监察机关经过调查核实,认定该查封的财物等并非违法所得,也不具有证明被调查人违法犯罪情况,不能作为证据使用,或者与违法犯罪行为无任何牵连的,应当在三日内解除查封,并退还原持有人或者保管人。

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